美國智庫分析俄國工業現高度仰賴中國工具機供應
美國保守派國防政策智庫詹姆斯敦基金會(Jamestown Foundation)本年初刊載「中國工具機成為俄羅斯安全網」(Chinese Machine Tools Serve as Russia’s Safety Net)專文,指出俄羅斯工業現已完全仰賴中國提供武器製造關鍵工具機和零件,俄烏戰爭、歐美制裁及俄國難以完全實現進口替代加劇俄對中之依賴,顯示俄中關係進入新時代,預期中國於雙邊談判中將持續據主導地位數年。
俄羅斯近年實施諸多進口替代計畫,惟俄羅斯工業仍持續依賴進口工具機,各經濟部門進口約70至90%不等之工具機及零件。俄政府於2020年末公開稱在工具機產業進口替代方面所做之努力無法兌現,有待提升關鍵工具機自產量並實現本地化生產。
俄烏戰爭、歐美嚴厲制裁進一步加劇此問題,制裁使俄國無法如同以往獲取德國、義大利、日本、台灣、韓國、瑞士及美國之先進金屬加工工具機。由於無法自產武器製造所需之工具機,俄羅斯遂轉向中國並於2023年完全仰賴中國,而此種高度依賴導致俄羅斯在對中關係上日益軟弱。
近年俄羅斯金屬加工產業之國產占比穩步下降,2022年俄羅斯工具機市場總額1,200至1,300 億盧布(約17.5至19億美元),其中金屬加工機市場規模約824億盧布(約12億美元),進口金屬加工機佔比為50%以上,此值因不含用於維護現有設備之零件,可能被低估。
根據中國海關數據,中對俄金屬加工機出口值於2017至2023年間穩步成長,並於2022、2023年顯著加速。若將此值與俄國進口數據(按:2022年3月後因地緣政治敏感性未公布相關數據)比對,自中進口之金屬加工機占比自2017年的近13%成長至2021年的28%,2022年則近60%,2023年約為90%,可見中國在俄國市場之關鍵作用。由於缺乏俄國2023年進口數據,預期中國占比可能更高,2023年自中進口之金屬加工機應已完全取代歐洲、美國、韓國及台灣產品。
金屬加工機關鍵零件情況亦是如此,據中國海關數據,2017年起中對俄工具機零件出口大幅成長並於2023年劇增,大幅成長之原因可能係因制裁措施收緊,使俄國無法規避部分措施。根據俄國進口工具機零件數據,中國占比自2017年的13%成長至2021年的18.4%,於2022提高至32%,並於2023年躍升80至90%,甚至更高。
上述數據顯示俄對中依賴程度驚人,且隨著俄烏戰爭愈演愈烈,俄對中依賴幾乎無減少的可能性,使俄羅斯工業面臨2024年以後缺乏工具機進口多樣化可能性之重大問題。俄羅斯工業已完全仰賴中國,中國製造工具機之品質、規格又為懸而未決的問題。目前尚不清楚此等工具機是否真可取代過去自德國、日本進口之高度精密產品,然而,此現況標誌著俄中關係進入新時代,中國在與莫斯科之談判中牢佔主導地位。(資料來源:經濟部國際貿易署)